党的十九届四中全会强调坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。城市治理是国家治理的一个重要组成部分，推进城市治理体系和治理能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。环境卫生、市容秩序、管理执法水平、公众参与程度等方面无一不体现着城市治理的水平和质量。基层社区是城市治理的基本单元，社区群众对城市治理效果的感受最直接、最深刻，推进城市治理体系和治理能力现代化，必须从群众的身边事、操心事做起，城市治理的着力点和落脚点必须要放在基层社区上。

雨花台区认真学习和贯彻党的十九届四中全会精神，牢牢把握城市治理的深刻内涵，借鉴其他地区先进做法，结合本地城市治理公众参与先进经验，创建“社区吹哨、部门报到、公众参与”工作机制，致力于构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的城市治理格局。该工作机制主要是三方面内容：一是社区发布哨令，相关部门在规定时间地点集中；二是商户通过成立自治协会进行自我管理；三是公众委员参与监督。为使“社区吹哨、部门报到、公众参与”达到实效，该机制还明确规定了监督措施。针对社区未办结事项，街道分管领导、相关部门分管领导需要说明情况及原因；针对社区吹哨报到情况，社区负责人定期进行讲评，并督办未办结事项；针对商户自治情况，社区每月进行评比；区街两级公众委员对街道及各部门工作情况进行监督。

“社区吹哨、部门报到、公众参与”的重要意义在于坚持“共治共建共享”治理理念，通过实施“社区吹哨、部门报到、公众参与”工作机制，充分整合辖区各方资源，充分发挥商户自身力量，充分发挥公众委员作用，推动社区城市治理由过去的“单打独斗”向如今的“整体作战”转变，构建社区城市治理一盘棋的新格局。

11月26日，雨花台区城管局联合铁心桥街道组织开展了区、街两级公众委员观摩了新河社区“社区吹哨、部门报到、公众参与”工作机制实施首场活动。按照工作机制要求，新河社区针对沿街个别门面房门前三包等管理问题，提出“需要联合查处门前三包、消防设施、油烟排放、污水排放、流动人口”哨令。按照哨令规定的时间地点要求，各相关部门准时“报到”，共同商议研究，解决问题。经过会商，明确街道综合执法检查大队牵头实施，联合区水务局、市场监督管理局、消防大队等部门开展此次整治行动。

执法人员和公众委员们首先来到江艺路，这里全长1200米，曾因业态复杂，管理不到位，被评为管理“黑名单”。从2018年背街小巷整治工作开始，社区加强硬件设施的改造，江艺路的整体环境得到了大幅提升，但仍存在一些管理的“顽疾”。针对社区的哨令，由铁心桥街道综合行政执法检查大队牵头，城管、市场监督、消防等多部门联动，严格依据相关法律法规对126家沿线商户的营业执照、门前三包、消防设施、油烟排放、污水排放、流动人口等方面进行综合检查执法。执法人员着装整齐，亮证执法，对存在问题即查即改，对商户宣传法律法规，耐心劝导，依法处置。公众委员们全程观摩了此次行动。

联合整治后，公众委员与各单位有关负责人及商户代表现场座谈，公众委员们表达了观摩活动后对城市治理的感受，并与有关部门负责人及商户代表们就如何“社区吹哨、部门报到、公众参与”具体措施展开互动交流。区级公众委员吴传根说：“这项工作机制可以使政府的执法成本降低，通过自治共治，执法部门可以将他们有限的力量投入到其他专项执法工作中去；另外一个重大意义在于实现了执法力量真正的下沉，解决城市管理最后一公里问题。”

新河社区书记袁顺说：“履行好党和政府的责任，鼓励和支持企业、群团组织、社会组织积极参与，发挥群众主体作用，调动群众积极性、主动性、创造性，探索建立可持续的运作机制……这是雨花台区创建 “社区吹哨、部门报到、公众参与”工作机制的初衷和期许，通过聚焦群众需求、解决民生诉求，推动社会各方面齐抓共管、相向而行，打造共建共治共享的现代化城市，形成更加完善的城市治理新格局，必将带给人们更多获得感、幸福感、安全感！”

雨花台区“社区吹哨、部门报到、公众参与”是基层城市治理的一次制度创新，是深入学习十九届四中全会精神的一次成果展示，是全面落实习总书记关于城市治理重要指示的一次具体实践。据介绍，下一步雨花台区将对“吹哨”程序进行细化，对监督的成果进行运用，发挥信息化技术优势，进一步让社区吹哨更有效，让部门报到更及时，让社区群众诉求更快速解决。